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2016年1月17日，1号文印发了《关于治理拖欠农民工工资问题的意见》，就健全*和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，从根本上治理拖欠农民工工资问题提出了明确要求。文件中提出了：“实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。”换而言之，从各地反映的情况来看，当前拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域，少数地区甚至因拖欠农民工工资引发了件和事件。解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。目前绝大多数建筑企业已经在施的诸多“治标不治本”处理手段，已经不能够很好地解决农民工日益增长的物质精神文化需求和供给不足之间的矛盾，所以说，在建筑业探索并实践“标本兼治”的实名制管理这一方法迫在眉睫。

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建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，吸纳了大量农村转移劳动力，带动了大量关联产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。

随着建筑业的不断发展，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违规行为较多、企业竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。